Enligt dansk lag är preventionen av alkoholproblem främst en uppgift för de 275 kommunerna. Hälsoministeriet har initierat olika preventiva program för alkoholproblem under de senaste 10-15 åren. År 1988 tillsattes exempelvis en subkommitté för alkoholrelaterade problem.
År 1994 bildades en kontaktkommitté för alkoholpolitik. Kommittén administrerade 30 miljoner danska kronor för att motverka alkoholmissbruk. Kommittén medlemmar bestod av politiker och två representanter från privata preventionsorganisationer. Ett forum för alkoholpolitik grundades år 1992. År 1996 ersattes det med ett råd med medlemmar ur olika preventionorganisationer - Alkoholpolitiskt Lantråd (www.alinformation.dk).
Det senaste Folkhälsoprogrammet drogs igång år 1999. Eftersom det inte finns tillräckligt öronmärkta pengar för att förverkliga programmet kan man beakta programmet mer som ett politiskt uttalande eller en presentation av riktlinjer.
De mest inflytelserika påtryckningsgrupperna har inom dansk alkoholpolitik varit nykterhetsrörelsen och mindre privata organisationer. Men deras influens över alkoholpolitiken har varit ganska svag. Det är relevant att också beakta alkoholindustrin samt hotel- och restaurangorganisationer i detta sammanhang; alkoholindustrin och alkoholkommersen har beaktas i flera danska alkoholpolitiska beslut under de senaste 50 åren.
Beskattningen av alkoholdrycker är reglerad av två lagar i Danmark: den ena behandlar beskattningen av öl, vin och fruktviner och den andra starksprit.
Rapport om gränshandeln: "Danska skattesänkningen var lyckad"
I skatteministeriets undersökningar för "Rapport om grænsehandel 2004" dras slutsatsen att skattsänkningen på alkohol 2003 var ett lyckat drag av den danska regeringen. I resumén uppräknas följande punkter:
"Undersøgelserne viser, at grænsehandelen falder:
· Afgiftsnedsættelserne på spiritus og cigaretter har – som tilsigtet – været tilstrækkelige til at neutralisere den stigende grænsehandel som følge af ophøret af den såkaldte 24-timers regel i år. Målsætningen i regeringsgrundlaget er opfyldt.
· Grænsehandelen skønnes at falde med ca. 5 pct. fra 2003 til 2004 og med yderligere ca. 5 pct. fra 2004 til 2005, især på grund af mindre grænsehandel med tobak i Tyskland. Før den 1. oktober 2003 var grænsehandelen på ca. 9,8 mia. kr. I 2004 forventes en grænsehandel på 9,3 mia. kr. og i 2005 på 8,9 mia. kr.
· Samtidig er udlændingenes grænsehandel i Danmark steget til samme niveau som danskernes grænsehandel, så der nu er balance over for udlandet."
Källa: Rapport om grænsehandel 2004
Bakgrund till skattesänkningen
I december 2002 antog folketinget lov nr. 1063 af 17 december 2002 om bl.a. afgiftsnedsættelser (skattesänkning) på alkohol. Lagen trädde i kraft 1 oktober 2003. Orsaken till skattesänkningen var att den så kallade 24-timmars regeln fallit bort från och med utgången av december 2003. I "Rapport om grænsehandel 2004" sammanfattas bland annat bakgrunden till sänkningen och vad den innebär i prisen på alkohol:
"I forbindelse med Danmarks indtræden i EF den 1. januar 1973 fik Danmark en særregel, der omfattede begrænsninger i de rejsegodsrationer, som de rejsende kunne indføre afgiftsfrit. Dette var forløberen til den ovennævnte 24-timers-regel. Den oprindelige særregel var en 3-døgns regel og vedrørte ud over spiritus og tobak, også øl, vin og parfume. I 1981 blev ordningen forvandlet til en 2-døgns regel, for i 1991 at overgå til en 36-timers regel. Med det indre marked i 1993 blev restriktionerne på indførsel af øl, vin og parfumevarer afskaffet, men opretholdt for tobak og spiritus. I 1997 blev 36-timers reglen reduceret til en 24-timers regel, og det blev samtidigt besluttet, at den danske særregel skulle ophøre pr. 1. januar 2004.
24-timersreglen var en ordning møntet på at begrænse indførsel af spiritus og cigaretter fra rejsende med bopæl i Danmark. Reglen betød, at der ikke måtte indføres spiritus og højst 100 cigaretter, hvis man havde været ude af landet i mindre end 24 timer. Havde man været ude af landet i mere end 24 timer, var der stadig begrænsninger på mængden af spiritus og cigaretter, der måtte indføres. Rejsende fra andre EU-lande måtte højst indføre 1,5 liter spiritus og 300 cigaretter. Ved indrejse fra tredjelande, dvs. lande udenfor EU, måtte der højst indføres 1 liter spiritus og 200 cigaretter.
Ophævelsen af 24-timers reglen blev vurderet at have den effekt, at grænsehandelen med spiritus ville være blevet næsten fordoblet fra 6,7 mio. liter til 13 mio. liter, hvis ikke spiritusafgiften blev ændret. Det svarer til, at andelen af danskeres forbrug af spiritus, der blev købt i udlandet, steg fra 35 til 62 pct. svarende til en stigning i grænsehandelen på 1.450 mio. kr. Sådanne stigninger i grænsehandelen ville regeringen ikke acceptere."
Afgiften blev nedsat fra 275 kr. til 150 kr. pr. liter 100 pct. ren alkohol, hvilket svarer til en nedsættelse på 40 pct. Det betyder et prisfald på en liter spiritus med alkoholstyrke på 40 pct. på 62,50 kr. pr. liter inkl. moms. Prisfaldet – ved fuld overvæltning – på en flaske (70 cl) spiritus med 40 pct. alkohol er på 43,75 kr.
Hvis der ses på køb af spiritus i den danske detailhandel, forventedes det, at alene ophævelsen af 24-timers reglen med uændrede danske afgifter, ville medføre et fald i salget af spiritus på 4,2 mio. liter, mens grænsehandelen med spiritus som nævnt ville stige med 6,3 mio. liter. Alt i alt forventedes det, at ophævelsen af 24-timers reglen samt afgiftslempelsen ville medføre et øget dansk forbrug af spiritus på 3,3 mio. liter – resten af forskellen mellem det øgede salg i Danmark og faldet i den danske grænsehandel ville være til udlændinge.
Prismæssigt var der inden afgiftslempelsen ca. 70 kr. at spare i Tyskland pr. flaske spiritus og endnu mere i Sydeuropa og ved toldfrit køb, hvor der var ca. 85 kr. at spare pr. flaske. Efter afgiftslempelsen er der i Tyskland ca. 25 kr. at spare pr. flaske spiritus. For svenskere var der før afgiftsnedsættelsen ca. 40 kr. at spare pr. flaske, hvor der efter afgiftslempelsen er ca. 80 kr. at spare, hvilket giver et markant øget incitament for svenskere til at grænsehandle i Danmark. For nordmænd er besparelsen endnu større, mere præcist på 140 kr. pr flaske, hvor der, inden den danske afgiftslempelse men efter den norske afgiftslempelse i 2002, var 95 kr. at spare, så også her øges incitamentet til at grænsehandle i Danmark markant. Norge, der står uden for EU, opretholder dog fremdeles mængdemæssige begrænsninger på indførslen.
Det blev således forventet, at den danske grænsehandel med spiritus ville falde som følge af afgiftslempelserne, selvom 24-timers reglen blev ophævet. Samtidigt forventedes øget svensk og norsk grænsehandel i Danmark.
Källa: Rapport om grænsehandel 2004