Nettbasert overvåkingssystem – NOSAM

Bakgrunn og status

Under det Islandske formannskapet i 1999 ble alkoholindustriens sportssponsing satt på dagsorden, og Thomas Karlsson ved NAD skrev en rapport om ”Alkoholsponsring i Norden”. Temaet var også oppe til debatt under ministermøtet i Stavanger i juni 2000, og ulike problemstillinger rundt markedsføring av alkohol ble fulgt opp av det finske formannskapet i 2001, bl.a. med en konferanse i Åbo i november.

I programmet for det norske formannskapet i 2002 ble det på alkoholområdet foreslått å utvikle et system for å sikre bedre informasjonsutveksling om så vel enkeltsaker som i forhold til overordnede strategier. Systemet skulle også fange opp utviklingstrekk som har betydning over landegrensene, og fungere som brobygger i potensielle konfliktområder. Det ble foreslått særlig å legge vekt på å bygge opp et slikt system i forhold til problemene rundt markedsføring av alkohol og i forhold til alkoholavgiftene, eventuelt også i forhold til monopolordningene.

Etter en gjennomgang av ulike alternativer, kom Sosialdepartementet i Norge fram til at det i første omgang burde satses på å utvikle et overvåkingssystem rundt markedsføring av alkohol i Norden. En slik overvåking skal også følge forskning på området, og rapportere om lovendringer og rettssaker i ulike land og i EU/EFTA systemet. Formålet med tiltaket er å skaffe til veie relevant informasjon for de ulike lands regjeringer i saker som angår markedsføring av alkohol. Overvåkingssystemet ble diskutert på et EK-S-møtet i Göteborg 23. april 2002. På bakgrunn av diskusjonen foreslo ministerrådssekretariatet at det ble initiert et tverrsektorielt prosjekt med mulig deltakelse fra finans-, forbruker-, nærings- og sosial- og helsesektorene i de nordiske land. Det viste seg å være vanskelig å få til en slik bred deltakelse, og det ble senere bestemt å bevilge penger fra de norske formannskapsmidlene (200.000 DKK).

Sosialdepartementet i Norge igangsatte i 2003 utviklingen av et nettbasert overvåkingssystem av markedsføring av alkohol i Norden, og bevilget også midler til utviklingen. Under EK-S møtet i Borgå i april i 2004, ble det stilt en rekke spørsmål ved systemets formelle status og funksjon, herunder spørsmål knyttet til språk, kvalitetssikring, copyright, intranett vs. Internett m.m. Dersom det skal opprettes et formelt og åpent nettsted som skal representere alle de nordiske landene, vil systemet fort kunne bli rigid, tregt og lite informativt. Det er svært viktig at systemet er fleksibelt og lite byråkratisk, slik at potensielt intressant informasjon hurtig kan formidles til de nordiske land. Det bør derfor vurderes om systemet bør eies og driftes kun av ett land eller av en institusjon, og at landene da kan bidra med og motta informasjon dersom de ønsker det.

Veien videre
Det er to mulige veier vider. Norge er innstilt på å ta ansvaret for systemet og kan gi Sosial- og helsedirektoratet i Norge ansvaret for å drifte det. I en slik modell vil det bli opp til det enkelte medlemsland om de ønsker å bidra til systemet med informasjon og eventuelt midler, og at de oppnevner en institusjon/etat med hovedansvar for formidling av nasjonale data til Sosial- og helsedirektoratet. En annen mulighet er å gi ansvaret til NAD, slik at de eier og drifter systemet med økonomisk støtte fra landene og eventuelt fra Nordisk Ministerråd.

Till bakgrundsdokumentet i sin helhet: Alkoholpolitikk i Norden